Advogado com atuação principal nos juízos e tribunais superiores sediados em Brasília, onde reside desde 1961, e atuação ocasional em outras cidades. É sócio do Escritório Lacombe e Neves da Silva Advogados Associados, sucessor da Sociedade de Advogados Nunes Leal. Exerceu o cargo de Juiz do Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal de 1987 a 1991, foi Conselheiro da OAB/DF entre 1995 e 2000, Ministro Substituto do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) de 1997 a 2000 e Ministro Efetivo do TSE de 2000 a 2004, sendo relator das instruções para as eleições de 2002 e 2004.
Participou da Comissão de Ética Pública do Governo Federal de 2004 a 2007, presidindo-a em 2005 e 2006. Foi membro da Comissão do Senado Federal responsável pela elaboração do anteprojeto do Código Eleitoral, atuando como sub-relator da parte processual. No Conselho Federal da OAB, integrou a Comissão de Estudos Constitucionais, sendo vice-presidente nos períodos de 2004-2006 e 2007-2009, e presidiu a Comissão Nacional de Defesa da República e da Democracia em 2012. É membro da Secretaria Executiva da Comissão Brasileira Justiça e Paz (CNBB), do Conselho Deliberativo da Transparência Brasil, do Conselho Editorial da Revista Justiça e Cidadania, e da banca examinadora do 23º Concurso para Procurador da República.
Coordenou o Fórum pela Moralidade Eleitoral (2005–2006), a Secretaria Executiva do Fórum dos Tribunais Eleitorais do Mercosul (até 2005) e foi sócio-fundador e presidente do Instituto Brasileiro de Direito Eleitoral (2009–2011). Integra o Instituto dos Advogados do Brasil, nas Comissões de Direito Constitucional e Direito Eleitoral, e é Presidente do Instituto Victor Nunes Leal. Foi consultor da OEA em tecnologia eleitoral (2000–2006) e membro do 2º Conselho de Contribuintes do Ministério da Fazenda (1979–1987). Participou de diversos seminários e congressos no Brasil e no exterior, publicou diversos artigos, incluindo na obra coletiva Comentários à Constituição do Brasil, organizada por J.J. Gomes Canotilho e Gilmar Mendes (Saraiva/Almedina). Recebeu várias medalhas, comendas e o título de cidadão honorário de Brasília.